Основные признаки исполнительной власти. Функции управления. Понятие линейной и функциональной власти. Виды исполнительно - распорядительных органов.

Отличительной чертой современного правового статуса органов исполнительной власти является то, что действующее законодательство в данной сфере нельзя назвать системным, потому что нет единого понимания системы исполнительной власти, что приводит к проблемам ее дальнейшего развития. Актуальность изучения исполнительной власти заключается в том, что с развитием и реформированием российского общества очень важное значение придается новым требованиям к исполнительной власти.
Отсутствие единообразия системы конституционно-правового регулирования органов исполнительной власти делает актуальным задачу выявления аспектов, которые требуют конституционного регулирования. Также необходимо рассмотреть понятие конституционно-правового статуса органов исполнительной власти, это позволит говорить о том, что данное определение вводится с целью обозначения того объема деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, который содержится в Конституции Российской Федерации.
Подробное рассмотрение сущности конституционно-правового статуса органов исполнительной власти дает возможность утверждать о том, что в данной сфере, деятельность органов исполнительной власти должна играть значимую роль в построении правового и демократического государства. Необходимо уяснить понятие органов исполнительной власти, рассмотреть признаки и виды органов исполнительной власти и достигнуть ясности понимания относительно определения конституционно-правового статуса органов исполнительной власти.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.
Целью настоящей работы является рассмотрение и порядок функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации, анализ проблем развития исполнительной власти и вопросов совершенствование структуры органов исполнительной власти Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- определить понятие органы исполнительной власти, виды и признаки
- рассмотреть значение исполнительной власти в системе государственного управления
- изучить Правительство РФ, как главный орган исполнительной власти
- рассмотреть виды исполнительно – распорядительных органов
Предметом исследования выступают органы исполнительной власти.
Объектом является нормативно – правовое регулирование функционирования органов исполнительной власти.
Нормативно-правовой базой выпускной квалификационной работы являются: Конституция Российской Федерации, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации.
При написании работы использовались следующие методы: анализ законодательной базы; сравнительно-правовой; специально-юридический, использовался для терминологии, классифицирования разграничений отличительных свойств.
Для написания курсовой работы и исследования ее теоретической части, использовалась учебная и специальная литература, которая в свою очередь является методом, способствующим раскрыть тему курсовой работы.
Объем и структура курсовой работы определяется поставленными целями и задачами, и которая состоит из введения, глав, параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Исполнительная власть так же, как и иные, определяет одну из ветвей власти, которая осуществляет исполнение законодательный актов государства. Орган исполнительной власти - это определенный вид структуры, созданный в целях регулирования конкретной сферы государства, осуществляя способом управления, исполнительные полномочия, наделенные государством, в соответствии со спецификой созданного органа.
Основной задачей исполнительного органа, является осуществление, способом управления и реализации, предусмотренных государством решений, наделенные полномочиями, по осуществлению конкретных функций, в соответствии с требованиями закона.
Органы исполнительной власти, обеспечивают выполнение различных функций, но все без исключения наделен соответствующе обязанностью исполнять утвержденные нормативно - правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением, а также принимают решения по исполнению законности актов, но исключительно в рамках закона.
Органы исполнительной власти имеют право создавать подзаконные акт, но в таком случае они будут являться распорядительными документами.
Орган исполнительной власти образует самостоятельный управленческий коллектив, который осуществляет определенные функции и наделенные государством полномочия, в отношении реализации законодательных актов, в определенной сфере государства.
Органы исполнительной власти имеют свою подчиненность, как ведомственного характера, так и определенных отраслей и сфер жизни общества, осуществляя при этом исполнительные, распорядительные и контрольные функции.
Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое формируется в соответствии с законодательством и Конституцией РФ, а также федеральным законом. Правительство состоит и министров, которые наделены полномочиями в регулировании определенной государственной сферы и исходя из этого формируют ведомства в регионах и субъектах РФ.
Органы исполнительной власти, к же как и иные ветви власти определяют свою классификацию по различным признакам:
- по характеру компетенции, в зависимости от наделения полномочий, осуществляющих управленческие функции в регионах и субъектах, а также административного аппарата,
- по территориальному принципу, в зависимости от формы административного устройства,
- по порядку решения вопросов, выделят коллегиальные и единоначальные органы, которые в совокупности, направлены на реализацию определенных целей и решение задач,
- в зависимости от организационно - правовых критериев, определяют способы и методы реализации полномочий,
Особенностью органов исполнительной власти, отличающая от иных ветвей власти, является его строгая иерархическая система подчиненности, при этом она может быть, как вертикальной, так и линейной. Вся структура органов исполнительной власти включает в себя обширный механизм действия, в отношении предусмотренного управления органов исполнительной власти. Содержит в себе различные механизмы и элементы осуществления деятельности, материальные и информационные ресурсы, различный уровень государственных служащих и должностных лиц.
Правительство РФ, являясь высшим органом государственной исполнительной власти, формирует Правительства и в регионах и субъектах РФ и наравне с высшим органом, выполняют такие же функции, но только конкретно в управляемом регионе.
В полномочия Правительства РФ входит регулирование большинства сфер общества, отраслей и управлений, осуществляет обеспечение и контроль за экономическим и культурным развитием государства, социальной и правоохранительной сферой. Состав Правительства формируется ходя из положений Конституции РФ, указов Президента и федерального закона о Правительстве и осуществляет свое действие, исключительно в период срока на который назначается Президент РФ.
Правительство РФ осуществляет большое количество функций и полномочий, наделенных им государством, а именно:
- формирует федеральный бюджет, и осуществляет его исполнение, строго по назначению,
- осуществляет формирование и реализацию утверждения государственной политики в различных сферах,
- осуществляет контроль за сохранностью федеральной собственности и обеспечивает управление и несет ответственность, за все действия проводимые с собственностью,
- наделено обеспечением в части осуществления национальной безопасности государства, организует обеспечение обороны государства, а также внешней политики,
- осуществляет контроль и обеспечивает правоохранительную функцию государства, направленную на защиту прав и свобод граждан.
Правительство также осуществляет контроль за деятельностью и выполнением полномочий всеми органами исполнительной власти в регионах и субъектах РФ. Правительство также полномочно в формировании различных стратегий планирования долгосрочных перспектив и их реализации, а также кратковременных и разовых стратегий. При этом следует отметить, что именно органы исполнительной власти, способствуют регулярном нормотворчеству законодательных органов.
Орган исполнительной власти - это организация, представляющая собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которой реализуются управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства.
Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов. Законодательные органы творят законы, органы исполнительной власти их исполняют, претворяют в жизнь. Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты - акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все они должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной. Органы исполнительной власти обладают общими родовыми признаками: представляют собой автономные части государственного аппарата; это организованный коллектив людей; коллектив имеет юридическое оформление (устав, структура, система); осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства; выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени; обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями; несут ответственность перед государством за свою деятельность; их положение, структура и деятельность регламентирована правом; учреждаются государством.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, наделены оперативной самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом.
Органы исполнительной власти могут быть классифицированы по различным признакам.